今年7月起，我國將開始在河北等地展開試點，把自然資源部門負責征收的土地出讓收入劃轉給稅務部門，明年將全面實施征管劃轉。記者昨天獲悉，財政部這一重磅新規出臺，并不意味著土地出讓金制度發生變化，但土地出讓收入的進一步透明化、規范化，將引導地方政府在土地出讓環節更趨謹慎。

改由稅務征收并非劃轉中央

時至今日，土地使用權出讓收入仍是地方政府最重要的一項收入來源。財政部數據顯示，2020年地方政府國有土地使用權出讓收入超8.4萬億元。機構人士統計，今年1至5月，50個城市的賣地收入已經超過1.8萬億元，超過去年同期20%以上。

隨著這次財政部發布通知，宣布將國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收，坊間傳言四起。不少行業人士分析，這或許意味著土地使用權出讓收入將從“地方收入”變為“國家收入”，延續多年的土地出讓金制度將走向終結。其理由是稅務部門由中央垂直管理，由稅務部門負責征收的土地使用權出讓收入，很快就會“全部上繳中央”，由中央“統一管理”，再根據地方不同需求“轉移支付”給不同地方。

對于這一觀點，中國財政科學研究院國資中心主任文宗瑜認為，假如土地使用權出讓收入劃歸中央，至少需要經過全國人大的決定，因此這次發布的通知，只是單純改變了土地使用權出讓收入的征收部門。

中國稅務學會副會長張連起也不贊同“土地出讓金制度終結”的說法。在張連起看來，土地出讓金歸稅務部門征收只是征收制度變化，不會改變分成比例，不會改變資金使用格局，更與央地財政關系、房產稅等稅制改革并無直接聯系。

根據財政部通知，國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。

實際上，在此之前，國家重大水利工程建設基金、水土保持補償費等政府非稅收入已相繼劃轉至稅務部門，社保費也全部由稅務部門征收。

土地出讓收入增速有望放緩

既然土地使用權出讓收入暫時不會劃歸中央，那么這次改變征收部門意義何在?

“近年來，一些地方財政的土地出讓收入經常性維持在6%以上的高增速，有時還會高于這些地方的財政收入增幅或經濟增速。”文宗瑜告訴記者：“從現階段來看，國內土地使用權出讓收入的水平，已經來到了一個階段性的波峰區間。”換言之，對于這項仍處于高增長區間的收入，加大對其征收、使用的管理力度，無疑是必然方向。

文宗瑜分析，土地使用權出讓收入的高增長，與國內房地產行業息息相關。他表示，隨著我國已經確定“房住不炒”的理念，房地產開發熱度會相對回落，未來土地使用權出讓收入的增速也有望逐漸放緩。

事實上，非稅收入劃轉稅務部門征收也是現代化稅費管理的常見舉措。稅務部門通過打造統一的稅費征管平臺，在各部門中已經擁有了最為高效、完善的征管能力。今后，土地出讓收入的征收會更規范、更高效。

另一方面，由于稅務部門實行垂直管理，這將更好地幫助中央政府全面掌握地方土地出讓收入情況。伴隨著這項收入進一步透明化，將引導地方政府在土地出讓環節更加謹慎合理，乃至主動降低對“土地財政”的依賴。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭觀察到，近年來中央持續進行土地出讓收入的分配改革。比如，2020年中辦國辦就發文明確，調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務。

未來開發商拿地會更謹慎

土地出讓金更規范的征收，對房地產開發企業有影響么?長遠看，答案是肯定的。

某房地產開發企業的負責人告訴記者，稅務部門的征繳能力遠勝于自然資源部門。由于稅務部門可通過其金稅三期系統掌握企業的財務數據乃至資金情況，對于部分想在土地出讓金繳納方面發揮“財技”的開發企業而言，更規范的征收后，其運作的空間就會變小。尤其是疊加現今“三道紅線”的管控，冒進拿地再騰挪資金的做法就行不通了。

“監管部門在提出‘三道紅線’的同時，還有兩個監控指標，即拿地銷售比和企業經營現金流，這兩個指標稅務部門是能監控到的。”該負責人坦言，未來開發企業得進一步提高資金籌措能力，進入土地市場必須更加精打細算，這有助于整個房地產行業的健康理性發展。

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